隨著我國建筑業持續快速發展，建設工程領域的結算問題日益凸顯，尤其是傳統竣工后一次性結算模式存在的周期長、爭議多、資金壓力大等弊端，已成為影響行業健康發展和合同雙方權益的痛點。為規范建設工程價款結算行為，縮短結算周期，減輕企業負擔，優化營商環境，國家及地方相關部門相繼出臺了在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見。本文旨在對該政策的核心內容、關鍵要點及實踐意義進行解讀。
一、 政策核心：從“竣工后結算”到“過程中結算”的范式轉變
傳統建設工程結算通常是在工程全部竣工后，承發包雙方再依據合同約定，對整個建設周期內發生的價款進行匯總、核對、確認并支付尾款。這種模式容易導致過程資金壓力集中于承包商、結算資料堆積如山、爭議問題久拖不決等系列問題。
“施工過程結算”是指將工程整體結算工作分解到施工過程中的各個階段或時間節點，按照合同約定的計量周期或工程形象進度節點，對已完工程價款進行及時確認、支付和結算的活動。其核心在于將結算工作“化整為零”、“分段進行”，實現價款結算與工程進度同步。
二、 實施意見的關鍵要點解讀
- 明確適用范圍與條件：政策通常要求政府投資或國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程率先推行，并鼓勵其他社會投資項目積極采用。工程應具備施工周期較長、合同價款較高、技術工藝相對復雜等特點。施工合同是實施過程結算的根本依據，合同中必須明確約定過程結算的周期、節點、計量計價方法、支付程序與時限、變更簽證處理方式等核心條款。
- 規范結算周期與節點：實施意見倡導按時間周期（如按月或季度）或按工程形象進度節點（如完成基礎、主體結構封頂等）進行結算。結算節點劃分應科學合理，與工程進度計劃和支付管理相匹配，確保每個結算期內的工程量清晰、質量合格、資料完整。
- 細化計量計價規則：過程結算依據的是經雙方確認的已完合格工程量。政策強調要嚴格執行合同約定的單價和計價原則，對于合同范圍內的工程內容，應依約計量；對于工程變更、現場簽證、價格調整等，強調“隨時發生、隨時簽認、定期納入”的原則，避免后期扯皮。這要求項目管理更加精細化，資料管理必須同步、規范。
- 強化支付保障與約束：過程結算價款經確認后，發包方應按合同約定的支付比例和時間及時支付，通常支付比例較高（如不低于97%），剩余少量尾款待竣工結算后清算。這能顯著改善承包商現金流，降低財務成本。政策也通過將過程結算執行情況與企業信用評價、市場監管掛鉤等方式，對拖延結算和支付的行為形成約束。
- 簡化竣工最終結算：由于大部分價款已在過程中結算完畢，竣工結算時主要對過程結算結果進行匯總、核對，處理少量遺留的變更索賠和尾款，從而大幅簡化竣工結算手續，縮短整體結算時間，實現“工完賬清”。
三、 推行施工過程結算的實踐意義
- 對承包商（施工單位）：有效緩解資金壓力，保障工程款及時回收，降低墊資風險和融資成本，有利于將更多資源投入工程質量和安全生產，促進企業穩健經營。
- 對發包方（建設單位）：有利于實時掌握投資完成情況，加強成本過程控制，避免決算超預算；通過分段結算清晰界定雙方責任，減少后期爭議，促進項目順利交付。
- 對行業生態：有助于構建更加公平、誠信、健康的建筑市場秩序。通過規范結算支付行為，從源頭上減少拖欠工程款和農民工工資問題，保障勞動者權益，促進社會和諧穩定。推動工程建設各方提升合同管理和履約水平，向精細化、信息化管理轉型升級。
- 對工程質量與安全：穩定的資金流是保障工程材料、設備供應和施工組織正常進行的基礎。過程結算確保了施工隊伍的穩定性，使施工單位能夠心無旁騖地聚焦于工程實體質量與現場安全管理，從源頭上為優質工程創造有利條件。
四、 面臨的挑戰與實施建議
推行施工過程結算也面臨一些挑戰，如對發承包雙方的合同管理水平、工程計量與資料管理能力提出了更高要求；需要改變傳統的管理思維和習慣；部分項目可能存在過程結算范圍界定不清、爭議解決機制不完善等問題。
因此，在實施過程中建議：
- 合同先行，約定明確：在招標文件和施工合同中，必須詳盡、清晰地約定過程結算的所有操作細節。
- 技術賦能，過程留痕：積極利用BIM技術、智慧工地平臺等信息化手段，實現工程量自動計算、進度實時跟蹤、資料電子化同步，為過程結算提供準確、不可篡改的數據支撐。
- 加強溝通，建立互信：發承包雙方及監理、造價咨詢等各方應建立定期、高效的溝通協調機制，及時確認已完工程量和價款，化解分歧于過程中。
- 行業引導，監管護航：建設主管部門應加強政策宣貫與培訓，完善配套標準與合同示范文本，同時加強監督檢查，將過程結算執行情況切實納入信用體系考核。
在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算，是深化工程造價改革、優化建筑市場環境的重要舉措。它不僅是結算方式的改變，更是項目管理理念的革新。通過各方共同努力，確保政策落地見效，必將對推動建筑業高質量發展產生深遠而積極的影響。
